72 عامًا من المأساة:
اللاجئون الفلسطينيون والقانون الدولي
عبد القادر توك
ملخص
إن إحدى العواقب الأكثر خطورة اجتماعياً والتي لم يتم حلها قانونياً للصراعات المتزايدة في الشرق الأوسط هي وضع اللاجئين. وتسببت حربا 1948 و1967 في التاريخ الفلسطيني في هجرة آلاف الفلسطينيين قسرا إلى بلدان أخرى. واليوم، هناك أكثر من ستة ملايين لاجئ فلسطيني في جميع أنحاء العالم، وخاصة في الشرق الأوسط. لقد أصبحت مشكلة اللاجئين واحدة من أهم مشاكل الفلسطينيين الذين يواجهون دائما مشكلة التمثيل على الساحة الدولية، والتي يتم تجاهلها دائما من قبل إسرائيل والرأي العام العالمي. يحمل اللاجئون مفاتيحهم معهم منذ 72 عاماً، على أمل أن يعودوا ذات يوم إلى ممتلكاتهم. في هذه الدراسة، تمت محاولة مناقشة حق عودة اللاجئين الفلسطينيين، الذي ظل يعرض لنا منذ سنوات كمشكلة غير قابلة للحل، في إطار القرارات التي اتخذتها الأمم المتحدة بشأن هذه المشكلة، والحقوق الممنوحة للاجئين الفلسطينيين. اللاجئين بموجب القانون الدولي والاتفاقيات المبرمة في هذا المجال.
مفتاح الكلام: اللاجئون الفلسطينيون، الهجرة القسرية، المنفى، حق العودة، القانون الدولي
مدخل
وفي فلسطين، التي شهدت عدداً لا يحصى من الحروب وعمليات الضم والاحتلال والنفي وما يسمى بمفاوضات السلام التي أسفرت عن نتائج غير مواتية في تاريخها، فإن حروب عام 1948 وحروب عام 1967 اللاحقة لها مكانة مهمة بالنسبة لفلسطين وجغرافيا الشرق الأوسط بشكل عام. تسببت الجماعات الصهيونية التي جاءت للاستيطان في فلسطين قبل عام 1948 للمنفى والهجرة القسرية وخطط معينة في حدوث صراعات بين الجماعات العربية واليهودية الأخرى هناك. ومع انسحاب بريطانيا من الانتداب على فلسطين وقيام إسرائيل رسمياً، تحول الجو البارد في المنطقة الآن إلى حرب أمر واقع. ونتيجة للصراعات، اضطر آلاف الفلسطينيين، الذين تباينت أعدادهم من مصدر إلى مصدر، إلى مغادرة وطنهم. وتحولت الصراعات الصغيرة التي استمرت بين الدول العربية وإسرائيل بعد حرب 1948 إلى حرب مرة أخرى في عام 1967، ونتيجة للحرب تعرض آلاف الفلسطينيين مرة أخرى إلى المنفى.
ومن بين 25.9 مليون لاجئ حول العالم، هناك 5.5 مليون لاجئ فلسطيني حكم عليهم بالنفي نتيجة لهذه الحروب. (المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، 2018)[1]
فلسطين هي اسم الشعب الذي كان الأكثر مظلوما ومعاناة في تاريخ العالم بسبب النفي المستمر منذ اثنين وسبعين عاما والهجرة القسرية في كل حادثة وقعت في الشرق الأوسط، ولكن لم يتم استعادتها بشكل كافٍ إلى حقوقها الحالية. والواقع أن الصهاينة طبقوا نفس سياسات النفي والهجرة القسرية التي طبقت عليهم منذ سنوات، خاصة بعد أن أصبحوا جزءا من مؤسسة الدولة، على الشعب الفلسطيني، الذي هو في الواقع إخوانهم، على مدى 72 عاما، دون أي سند قانوني، مما يجعل مشكلة "اللاجئين الفلسطينيين" مشكلة مزمنة. لقد أصبحت هذه القضية المزمنة مشكلة لاجئين دولية تشغل منطقة الشرق الأوسط والعالم الإسلامي والمنظمات الدولية منذ سنوات، لكنها لم تحل أبدا.
وفي هذا الصدد، تم تناول الدراسة على ثلاث مراحل. أولاً، تم التطرق بإيجاز إلى الحروب التي كانت بداية الهجرة القسرية التي تعرض لها الفلسطينيون، وشرح تأثير الحرب على الهجرة. ثانياً، تمت محاولة تقديم معلومات حول موقف الأمم المتحدة تجاه هذه الهجرات القسرية، والقرارات التي اتخذتها الأمم المتحدة ضد إسرائيل والتي تسببت في الهجرة والضم، والوضع القانوني للاجئين الفلسطينيين في سياق الاتفاقيات الدولية. وفي المرحلة الثالثة، تمت محاولة مناقشة مفاوضات المصالحة التي جرت بشكل مباشر وغير مباشر بين إسرائيل والسلطات الفلسطينية، ومناقشة مضمون القرارات المتخذة في هذه المفاوضات فيما يتعلق باللاجئين الفلسطينيين.
1-)حروب 1948 و 1967 ومشكلة اللاجئين
1.1-حرب 1948
تمت إحالة قضية فلسطين إلى الأمم المتحدة المنشأة حديثًا في فبراير 1947 من قبل وزير الخارجية البريطاني إرنست بيفين، قبل نهاية الانتداب البريطاني. أنشأت الجمعية العامة لجنة الأمم المتحدة الخاصة بفلسطين (UNSCOP) وكلفت هذه اللجنة بدراسة الوضع في فلسطين وإعداد تقرير بحلول الأول من سبتمبر عام 1947. وفي تقريرها إلى الجمعية العامة، أوصت اللجنة بالإجماع بإنهاء الانتداب البريطاني ومنح الاستقلال لفلسطين. ومع ذلك، اختلفت اللجنة حول نوع الدولة الفلسطينية المستقلة. واعتبر تقرير الأقلية أن الدولة الفيدرالية مناسبة. وتصور تقرير الأغلبية تقسيم الانتداب إلى دولتين، واحدة عربية والأخرى يهودية، ومنح القدس مكانة دولية. بمعنى آخر، طرح تقرير الأغلبية إمكانية قيام دولتين مستقلتين في فلسطين. وبينما كان الحكام الصهاينة ينظرون بإيجابية إلى هذا التقرير، رفضه الحكام العرب.[2]
قبلت الجمعية العامة للأمم المتحدة التقرير الثاني بقرارها رقم 181 بتاريخ 29 نوفمبر 1947. وبحسب خطة التقاسم المطروحة، فإنه مع انتهاء نظام الانتداب البريطاني، تقرر إقامة دولتين مستقلتين على الأرض الفلسطينية، واحدة عربية والأخرى يهودية، وتكون القدس منزوعة السلاح ولها وضع دولي تحت رعاية إسرائيل. مجلس الوصاية التابع للأمم المتحدة.[3] وسيظل الوضع المعني ساري المفعول لمدة 10 سنوات، ثم تتم مراجعته بعد ذلك من خلال التشاور مع الجمهور من خلال استفتاء.
وبعد هذا القرار وانتهاء الانتداب البريطاني، أعلن الصهاينة أنهم أقاموا دولة إسرائيل في 15 مايو 1948، في المنطقة المخصصة لهم في خطة التقسيم. وعقب هذا الإعلان، بدأت جيوش مصر والأردن وسوريا والعراق ولبنان بالدخول إلى الأراضي الفلسطينية.[4] إلا أن مسار الحرب انقلب ضد العرب بناءً على خطط إسرائيل الدفاعية. انتصرت إسرائيل في الحرب، ونتيجة للحرب، اضطر 780 ألف فلسطيني من أصل حوالي 1.2 مليون فلسطيني إلى الهجرة إلى البلدان المحيطة (سوريا، الأردن، لبنان، غزة، إلخ) وأصبحوا لاجئين.[5] ولهذا السبب، فبينما يسمي الفلسطينيون هذه الحرب بالنكبة الخاسرة، يسمي الصهاينة نتيجة هذه الحرب بالاستقلال.
2.1-حرب 1967
بعد عام 1948، استمرت الصراعات على نطاق صغير بين دول المنطقة وإسرائيل حتى عام 1967. ولم يقتصر الصراع بين دول المنطقة بشأن قضية المياه على الجماعات الفلسطينية التي تهاجم أهدافا إسرائيلية. وعلى وجه الخصوص، كانت السياسات المائية لسوريا والأردن مع إسرائيل واحدة من أهم أسباب حرب عام 1967. واقتصرت مشكلة المياه على هجمات العصابات وانتهاكات الحدود حتى حرب الأيام الستة عام 1967. أدى التوتر المتزايد إلى ظهور صراعات ساخنة في عام 1967.
وصل التوتر إلى ذروته في 7 أبريل 1967، واندلعت حرب جوية ومدفعية شاملة بين إسرائيل وسوريا، لكن إسرائيل صدت الجيش السوري. في يوم الاثنين 5 يونيو 1967، بدأت حرب الأمر الواقع بين إسرائيل وجيرانها العرب (مصر والأردن وسوريا). استمرت الحرب 6 أيام. وفي غضون 6 أيام، احتلت إسرائيل وسيطرت على شبه جزيرة سيناء وقطاع غزة التي كانت بيد مصر، والقدس الشرقية والضفة الغربية التي كانت بيد الأردن، ومرتفعات الجولان التي كانت بيد سوريا. وباختصار، زادت إسرائيل الأراضي المحتلة إلى 4 أوراق.[7] ونتيجة لحرب الأيام الستة، حدثت موجة من الهجرة القسرية، كما حدث في عام 1948. واضطر نحو 325 ألف لاجئ فلسطيني إلى مغادرة أراضيهم.[8]
وكما هو واضح، أصبح ما يقرب من مليون فلسطيني لاجئين بسبب الهجرة القسرية خلال حرب عام 1948، التي اندلعت في عام قيام دولة إسرائيل، وحرب الأيام الستة اللاحقة في عام 1967. إن مسألة أين وكيف وعلى أي أراض سيستمر مليون لاجئ فلسطيني في العيش لا تزال مشكلة كبيرة. وبينما لا تسعى إسرائيل إلى إيجاد حل للقضية المطروحة، يريد الفلسطينيون العودة إلى المناطق التي طردوا منها.
2-) الأمم المتحدة واللاجئين الفلسطينيين
وقد أنشأت الجمعية العامة للأمم المتحدة لجاناً واتخذت سلسلة من القرارات التي تناولت هذه القضية بشكل مباشر من أجل حماية حق العودة للاجئين الفلسطينيين الذين تشردوا نتيجة حربي 1948 و1967 (حرب الأيام الستة)، والتي لقد حاولت أن أشرح لفترة وجيزة أعلاه.
2.1 لجنة التوفيق لفلسطين
أرادت منظمة الأمم المتحدة حل مشاكل فلسطين بالطرق القانونية بعد حرب 1948. وفي هذا الصدد أرسل الوسيط السويدي الكونت برنادوت إلى فلسطين لإجراء التحقيقات من أجل الوقوف على مشاكل المنطقة على الفور. برنادوت، باعتباره أول شخص يفهم خطورة قضية اللاجئين، أعد تقريرًا في 16 سبتمبر 1948. وبناء على هذا التقرير طلب من الجمعية العامة تقديم المساعدة العاجلة للاجئين واتخاذ الإجراءات اللازمة لضمان أمنهم وضمان عودتهم إلى وطنهم الواقع تحت الاحتلال الإسرائيلي. بناءً على طلب برنادوت، انعقدت الجمعية العمومية في 24 سبتمبر 1948 وأرسلت القضية إلى المجلس الثالث. وقام المجلس الثالث بإعداد مسودة القرار بعد حوالي 1.5 شهر من العمل. تمت الموافقة على مشروع القانون هذا بالإجماع بقرار الجمعية العامة رقم 212 (ثالثًا) في 19 نوفمبر 1948. وبموجب هذا القرار، تم إنشاء وكالة الأمم المتحدة لإغاثة اللاجئين الفلسطينيين (UNRPR).[9]
بناءً على طلب العراق ولبنان، أصبح الاسم الإنجليزي لوكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين (UNRPR) هو الآن United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA) (الأونروا).[10]
برنادوت، الذي عاش ليرى وضع اللاجئين واتخذ هذا القرار، سيُقتل على يد الصهاينة في القدس. لكن رغم ذلك استمرت المحاولات. وفي واقع الأمر، ونتيجة لهذه المبادرات والجهود، أصدرت الجمعية العامة للأمم المتحدة قرارها الشهير رقم 194 (د-3) في 11 ديسمبر 1948. ويمكننا أن نسمي هذا القرار الذي تم تبنيه والذي يحمل عنوان "تقرير مراقب الأمم المتحدة عن فلسطين" أول وثيقة دولية تتعلق باللاجئين الفلسطينيين. وبموجب القرار رقم 194، تم إنشاء لجنة المصالحة الخاصة بفلسطين، والتي تتكون من ثلاث دول أعضاء في الأمم المتحدة (تركيا وفرنسا والولايات المتحدة الأمريكية). وتبدأ اللجنة اتصالاتها مع الطرفين (فلسطين – إسرائيل) اعتباراً من العام الجديد (1949). إلا أن إسرائيل أنكرت حق العودة للاجئين الفلسطينيين، وقالت: "لن نتخلى ولو عن شبر واحد من الأرض"، رغم كل المحاولات التي بذلت.[11]
2.2 مراجعة القرارين رقم 181 و194
وعندما تم قبول إسرائيل عضواً في الأمم المتحدة عام 1949، قبلت الشرط المسبق الذي حددته هذه المنظمة بوضوح، وهو تنفيذ القرار 181. وكما ذكرنا أعلاه، بموجب القرار، سيتم إنشاء دولتين مستقلتين، واحدة عربية والأخرى يهودية، على الأراضي الفلسطينية، وتترك القدس لإدارة الأمم المتحدة. إلا أن إسرائيل انتهكت هذا القرار علناً باحتلال الأراضي الفلسطينية عام 1948.[12]
القرار الثاني، رقم 194، بتاريخ 11 كانون الأول (ديسمبر) 1948، اعتبر شرطاً مسبقاً للموافقة على عضوية إسرائيل في الأمم المتحدة، وقبلت إسرائيل هذا الشرط. وبموجب هذا القرار فإن عودة اللاجئين الذين أجبروا على الهجرة نتيجة الحرب والذين يريدون العودة إلى بلدانهم ستتم بأفضل الطرق الممكنة وسيضمن لهم العيش بسلام مع جيرانهم. وفي الوقت نفسه، أمرت الإدارة الإسرائيلية بدفع تعويضات للاجئين. وتجدر الإشارة إلى أن إسرائيل لم تمتثل لهذا القرار أيضًا.[13] بل على العكس من ذلك، فمن خلال إعلان "حالة الطوارئ" في 12 ديسمبر/كانون الأول 1948، جعلت من الممتلكات التي تم إخلاؤها قسراً ومصادرتها قابلة للتصرف فيها وفقاً لقانونها المحلي، مع قانون يسمى "الممتلكات غير المطالب بها" صدر في 20 مارس/آذار. 1950. وفي القانون، تم تعريف جميع الأراضي الفلسطينية، بما في ذلك ممتلكات الوقف الإسلامي، على أنها "أملاك غير مطالب بها". وكان الغرض من هذا القانون تحديد ممتلكات الفلسطينيين الذين أجبروا على الهجرة نتيجة حروب 1948-1967 في الأراضي الفلسطينية على أنها لا مالك لها وجعلها ملكا لدولة إسرائيل. وبتجاهل القانون، حققت إسرائيل هذا الهدف. وحتى اليوم، عندما نذهب إلى فلسطين، يمكننا أن نرى بسهولة أن الصهاينة يحمون الأراضي التي تنتمي فعليًا إلى الفلسطينيين[14].
2.3 القرار رقم 242 (22 نوفمبر 1967)
بعد حرب عام 1967، ضاعفت إسرائيل الأراضي المخصصة لها من قبل الأمم المتحدة أربع مرات من خلال سياسات الاحتلال والضم. كما أخضع الفلسطينيين الذين يعيشون في الأراضي التي استولى عليها للهجرة. ردت الأمم المتحدة على هذا الوضع بالقرار الذي اتخذته في نوفمبر 1967. وبموجب القرار، ستنسحب القوات المسلحة الإسرائيلية من الأراضي التي احتلتها في الصراع الأخير، وسيتم احترام السلامة الإقليمية لكل دولة في المنطقة، وسيتم إيجاد حل عادل لمشكلة اللاجئين. كما جاء في القرار أن "الأمم المتحدة ستضمن الاستقلال السياسي وسلامة أراضي كل دولة في المنطقة". [15] ونتيجة لذلك، فإن هذا القرار، مثل القرارات الأخرى، لا يمكن لإسرائيل تنفيذه.
2.4 اللاجئون الفلسطينيون في إطار الاتفاقيات الدولية
هناك أداتان مهمتان في القانون الدولي فيما يتعلق بقضية اللاجئين. إحداهما اتفاقية جنيف المتعلقة بالوضع القانوني للاجئين المؤرخة في عام 1951، والأخرى هي بروتوكول نيويورك المتعلق بالوضع القانوني للاجئين المؤرخة في عام 1967. ويمكننا أيضًا أن ندرج الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، الذي اعتمدته الجمعية العامة للأمم المتحدة في 10/12/1948، في هاتين الأداتين المهمتين. وفي واقع الأمر، تم تضمين اللاجئين في هذا الإعلان.
2.4.1 الاتفاقية المتعلقة بوضع اللاجئين
الاتفاقية المتعلقة بوضع اللاجئين، والمعروفة باسم "اتفاقية جنيف"، اعتمدتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في المؤتمر المنعقد في 14 ديسمبر 1950، وتم التوقيع عليها في جنيف في 28 يوليو 1951، ودخلت حيز التنفيذ في 22 أبريل 1954. ومع الاتفاقية، تم تعريف اللاجئ لأول مرة في التاريخ، وتم تقديم قائمة معاصرة لحقوق ومعايير اللاجئين، كما تم النص على حدود عودة اللاجئين ومبدأ "عدم الإعادة القسرية" في القانون التقليدي. بموجب الاتفاقية.[16] ويعرف اللاجئ في نص الاتفاقية على النحو التالي: "الشخص الذي يوجد خارج البلد الذي يحمل جنسيته بسبب خوف له ما يبرره من التعرض للاضطهاد بسبب العرق أو الدين أو الجنسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة أو الرأي السياسي، ومن لا يستطيع الاستفادة من حماية هذا البلد، أو من لا يريد الاستفادة منها بسبب هذا الخوف، أو من لا يملك جنسية وأي شخص نتيجة لذلك الأحداث، موجود خارج بلد إقامته السابق وغير قادر أو غير راغب في العودة إليه بسبب هذا الخوف.' وفقا للمادة 1، الفقرة د، من الاتفاقية؛ ولا تشمل الاتفاقية الأشخاص الذين يتلقون المساعدة من أي هيئة أو منظمة تابعة للأمم المتحدة، بخلاف المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.[17]
اللاجئون الفلسطينيون محرومون من الحماية التي توفرها اتفاقية 1951 ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين لأنهم تحت حماية لجنة التوفيق التابعة للأمم المتحدة بشأن فلسطين (UNCCP) وإدارة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (الأونروا). إن عمل المنظمات الدولية مثل الأونروا لا يتجاوز مساعدة وحل المشاكل الفردية للاجئين في أماكن معينة في المنفى.
تجدر الإشارة إلى أن العقد غير مكتمل جزئيًا. لأنه لا يوجد أي تنظيم فيما يتعلق بحق عودة اللاجئين. يقتصر الأمر على الإعلان عن أن وضع اللاجئ سينتهي إذا استقر اللاجئون طوعًا في البلد الذي غادروه بسبب الاضطهاد.[18]
2.4.2 بروتوكول عام 1967 المتعلق بوضع اللاجئين (بروتوكول نيويورك)
بروتوكول عام 1967 بشأن الوضع القانوني للاجئين، الذي فُتح للتوقيع في 31 يناير/كانون الثاني 1967، دخل حيز التنفيذ في 4 أكتوبر/تشرين الأول 1967. في البداية، تم تطبيق اتفاقية جنيف فقط على الأفراد الذين أصبحوا لاجئين نتيجة للأحداث التي وقعت قبل 01.01.1951. واستجابة لتزايد أعداد اللاجئين في العالم، تم اعتماد بروتوكول عام 1967 بشأن الوضع القانوني للاجئين. ومع هذا البروتوكول، تم توسيع نطاق اللاجئين بشكل أكبر من خلال إزالة القيود التاريخية والجغرافية المفروضة أصلاً على تنفيذ الاتفاقية. تعتبر اتفاقية جنيف، بصيغتها المعدلة ببروتوكول نيويورك، أهم وثيقة دولية تحمي حقوق اللاجئين اليوم.[19]
وعلى الرغم من أن بروتوكول عام 1967 حاول وضع بعض المعايير للاجئين على الساحة الدولية من خلال وضع لوائح قانونية معينة، إلا أنه لم يتمكن من القضاء بشكل كامل على تدفقات اللاجئين الناجمة عن الضغوط السياسية والأيديولوجية بين الدول والمناطق ومشاكل اللاجئين المجبرين على الهجرة. ولذلك، فإن اللاجئين الفلسطينيين محرومون أيضًا من الحقوق الأساسية التي ينبغي منحها لهم (وخاصة حق العودة) والمعاملة التي ينبغي أن تقدم لهم كشرط لكونهم بشرًا.
2.4.3 الإعلان العالمي لحقوق الإنسان
اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة، المخولة باتخاذ قرارات استشارية فقط وفقًا لقانون الأمم المتحدة (المادة 10)، الإعلان العالمي لحقوق الإنسان بالقرار المتخذ في 10 ديسمبر 1948. وأهم ما يميز الإعلان العالمي لحقوق الإنسان هو أنه يضيف بعدا عالميا لحقوق الإنسان، وبالتالي يمهد الطريق لاتفاقيات لاحقة مجهزة بآليات حماية أكثر فعالية.
الجملة الثانية من المادة 13 من الإعلان تتعلق بوضع اللاجئين. وبحسب المادة، "لكل فرد الحق في مغادرة أي بلد، بما في ذلك بلده، والعودة إلى بلده".[20] كما كان للاجئي فلسطين الحق في الاستفادة من هذه المادة. ومع ذلك، فإن الإعلان العالمي لحقوق الإنسان هو وثيقة دولية لحقوق الإنسان، وهو "قانون غير ملزم" (العرف الدولي). وفقًا لميثاق الأمم المتحدة، لا يتضمن الإعلان العالمي لحقوق الإنسان أي عقوبة قانونية، حيث أن العديد من قرارات الجمعية العامة ليست ملزمة قانونًا. ولهذا السبب، لا يمكن للوثيقة أن تتجاوز كونها مصدرًا لمساعدة الدول في قضايا معينة.
3-) محادثات بين إسرائيل وفلسطين واللاجئين الفلسطينيين
وعقدت اجتماعات عديدة بين السلطات الفلسطينية وإسرائيل، مثل مؤتمر مدريد وعملية أوسلو ومحادثات كامب ديفيد، لحل العديد من القضايا، خاصة القدس واللاجئين الفلسطينيين. ومع ذلك، ظلت جميع المحادثات غير حاسمة، ولم يتم حل أي من المشاكل المهمة للفلسطينيين.
3.1 مؤتمر مدريد
بعد حرب الخليج، اكتسبت أمريكا مكانة دبلوماسية مهمة للغاية في الشرق الأوسط. ولكي تتمكن أمريكا من تحقيق سياساتها في الشرق الأوسط خلال هذه الفترة، كان عليها أولا ضمان الاستقرار في المنطقة. ولهذا السبب، اتخذت أمريكا مبادرات دبلوماسية لحل الصراع الإسرائيلي الفلسطيني. ومن أجل حل الصراعات، نظم وزير الخارجية آنذاك، جيمس بيكر، رحلات إلى الشرق الأوسط بهدف إشراك الدول العربية في عملية السلام. وبهذه المناسبة، بدأ مؤتمر مدريد في أكتوبر 1991. وهدف المؤتمر إلى وضع حد لمشاكل دول المنطقة وفلسطين مع إسرائيل.[21]
ويدعو مؤتمر مدريد إلى سلام عادل ودائم وشامل على أساس قراري مجلس الأمن الدولي رقم 242 و338 (الانسحاب من الأراضي مقابل السلام). وبالإضافة إلى ذلك، كان من المطلوب حل حق اللاجئين الفلسطينيين في العودة إلى وطنهم. ومع ذلك، في عام 1992، مع اقتراب الانتخابات في الولايات المتحدة وترحيل إسرائيل لأعضاء حماس والجهاد الإسلامي، تم تعليق عملية مدريد. إن مؤتمر مدريد، الذي فشل في حل المشاكل الراهنة، له أهمية رمزية على صعيد المفاوضات المباشرة بين فلسطين ودول المنطقة مع إسرائيل.[22]
3.2 محادثات أوسلو
في أوائل عام 1993، بدأ رابين وعرفات مفاوضات اتفاق السلام التي استمرت مع انقطاع حتى اليوم. هذه العملية التاريخية، التي تسمى عملية أوسلو، هي عبارة عن سلسلة من الاتفاقيات الموقعة بين منظمة التحرير الفلسطينية وإسرائيل بين عامي 1993 و1995. وتشمل عملية أوسلو، وإعلان المبادئ، واتفاق القاهرة، واتفاق واشنطن، وبروتوكول باريس. استمرت محادثات أوسلو المعنية ثمانية أشهر وأسفرت عن "إعلان المبادئ بين إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية"، والذي اكتمل باسم "أوسلو الأولى" في 13 سبتمبر 1993. عملية أوسلو الأولى: دخلت اتفاقية القاهرة الموقعة عام 1994 بشأن قطاع غزة وأريحا حيز التنفيذ. ومع ذلك، لا يوجد نص يتعلق باللاجئين الفلسطينيين في أوسلو الأولى.[23]
وفي أعقاب اتفاق القاهرة في عملية السلام، تم توسيع السلطة الوطنية الفلسطينية لتشمل المدن الكبرى في الضفة الغربية باتفاقية "أوسلو الثانية"، أي "الاتفاق المرحلي للضفة الغربية وقطاع غزة" الموقع في 28 أيلول/سبتمبر 1995. . كما تم تضمين وضع اللاجئين في الاتفاقية. وبحسب المقال، سيتم مناقشة الوضع النهائي فيما يتعلق بالقدس والمستوطنين وطالبي اللجوء واللاجئين بحلول أكتوبر 1996 على أبعد تقدير. أما قضية اللاجئين، التي تُركت لمرحلة الاتفاق النهائي، فلم يتم طرحها على جدول الأعمال في السنوات التالية. وفي هذا الصدد، فإن اتفاقية مبادئ أوسلو وجميع الاتفاقيات الأخرى الموقعة بموجبها أغلقت بشكل كامل طريق عودة اللاجئين الفلسطينيين إلى وطنهم.[24]
3.3 كامب ديفيد
وفي يوليو/تموز 2000، دعا الرئيس الأمريكي كلينتون القادة الإسرائيليين والفلسطينيين إلى محادثات السلام في كامب ديفيد بولاية ماريلاند. وكان هدف القمة التوصل إلى اتفاق وحل بشأن القضايا المتعلقة بقضايا "الوضع الدائم" للجانبين (الحدود والمستوطنات واللاجئين والقدس). إلا أن هذه المفاوضات انتهت أيضاً بالفشل. إن العوامل الأساسية التي أدت إلى فشل كامب ديفيد هي عدم التوصل إلى حل عادل لقضية القدس وحق اللاجئين في العودة. حقيقة أن إسرائيل لم تكن مستعدة على الإطلاق لتقديم تنازلات فيما يتعلق باللاجئين وحاولت التهرب من الوضع بتعويضات محدودة فقط، خلافا لقرارات الأمم المتحدة، لم يقبلها الفلسطينيون. لأنه من غير المقبول أن يوقع الفلسطينيون على اتفاق يتنازل عن حق العودة الذي نص عليه قرار الأمم المتحدة رقم 194. [25] ولهذا السبب، تخلى الطرفان عن الوعد بمواصلة المفاوضات بهدف التوصل إلى اتفاق في أقرب وقت ممكن.
إحدى نقاط التحول في المفاوضات كانت مداهمة أرييل شارون للمسجد الأقصى. وسرعان ما أدت الغارة إلى بداية الانتفاضة الثانية، المعروفة أيضًا باسم انتفاضة الأقصى. ومع وصول آرييل شارون إلى السلطة في الانتخابات اللاحقة، توقفت مفاوضات السلام تماماً.
نتيجة
إن المشكلة الأكثر أهمية في الأزمة الفلسطينية التي استمرت حتى يومنا هذا والتي لا تزال دون حل هي مشكلة اللاجئين الفلسطينيين (وخاصة أولئك الذين يعيشون في الحصار على غزة). واليوم، يعيش غالبية اللاجئين الفلسطينيين على قيد الحياة بمساعدة منظمات الإغاثة الدولية. وكما حاولنا أن ننقل في الدراسة، فقد جرت محاولات عديدة لحلها، لكن النتائج كانت دائما على حساب اللاجئين. واليوم تبتعد دول العالم، وخاصة الدول الإسلامية، عن حل هذه المشكلة بتقديم مختلف الذرائع، وحتى لا تتضرر علاقاتها مع إسرائيل. يمكن حل مشكلة اللاجئين باستخدام المنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة ومنظمة التعاون الإسلامي. وينبغي أيضا حلها. لأن إسرائيل تتجاهل بوضوح القانون الدولي بأفعالها. ولسوء الحظ، لم تكن هناك حتى الآن دولة ترفع صوتها بشكل جدي ضد كل هذه المخالفات. ونأمل أن تنتهي هذه الدراما التي تتكشف أمام أعين العالم في يوم من الأيام. ولنختتم دراستنا بالجمل التالية للاجئ فلسطيني.
لقد شعرنا أن الأونروا لديها سياسة معينة تجاه إعادة توطيننا (في المكان الذي كنا نتواجد فيه). أرادوا أن ننسى فلسطين، فبدأوا بمشاريع عمل لتوظيفنا. كانوا يمنحون القروض لبعض الأشخاص لبدء مشاريع صغيرة مثل صناعة الأحذية أو صناعة السجاد، ومن ثم كانوا يأخذون منهم بطاقات التخصيص (الخاصة باللاجئين). أما الأسلوب الأخطر فهو أنهم عملوا على تشجيع الهجرة إلى أستراليا أو أمريكا. لقد قدموا التذاكر لأولئك الذين أرادوا الذهاب وأخذوا بطاقاتهم. وكنا نعارض كل ذلك من خلال المنشورات والاجتماعات السرية والزيارات الليلية وجلسات المجالس. ذهب الأشخاص ذوو الوعي السياسي إلى مثل هذه الاجتماعات وشاركوا في المناقشات. لذلك عارضنا هذه المشاريع لأننا علمنا أنه على الرغم من أننا نعيش في فقر، إلا أننا سنبقى مرتبطين بأرضنا.
المصادر المستخدمة
1-) Balkanlar-Ortadoğu-Kafkasya Soğuk Savaş Sonrası ABD Politikaları /Vassilis K. Fouskas/ 2004 İstanbul
2-)Ortadoğu – İki bin Yıllık Ortadoğu Tarihi/ Bernard Lewis/2017
3-)Modern Ortadoğu Tarihi/ William Cleveland/Haziran 2008
4-)Paylaşılamayan Kutsal Topraklar ve İsrail/ Jean-Christophe Rtti As - Esther Benbassa/2012 İstanbul
5-) Modern Filistin Tarihi/ Ilan Pappe / 2007 Ankara
6-) Balfour Deklarasyonu Arap İsrail Çatışmasının Kökenleri/ Jonathan Schneer/2012 İstanbul
7-) Geçmişten Günümüze Orta Doğu_-Siyaset, Savaş ve Diplomasi/ Tayyar Arı /2012 Bursa
8-) Filistin Sorunu/Walter Hollstein/ Nisan 1975
9-) Filistin Meselesi ve Arap İsrail Savaşları 1948-1988/ Fahir Armaoğlu/ 2017
72 عامًا من المأساة:
اللاجئون الفلسطينيون والقانون الدولي
عبد القادر توك
ملخص
إن إحدى العواقب الأكثر خطورة اجتماعياً والتي لم يتم حلها قانونياً للصراعات المتزايدة في الشرق الأوسط هي وضع اللاجئين. وتسببت حربا 1948 و1967 في التاريخ الفلسطيني في هجرة آلاف الفلسطينيين قسرا إلى بلدان أخرى. واليوم، هناك أكثر من ستة ملايين لاجئ فلسطيني في جميع أنحاء العالم، وخاصة في الشرق الأوسط. لقد أصبحت مشكلة اللاجئين واحدة من أهم مشاكل الفلسطينيين الذين يواجهون دائما مشكلة التمثيل على الساحة الدولية، والتي يتم تجاهلها دائما من قبل إسرائيل والرأي العام العالمي. يحمل اللاجئون مفاتيحهم معهم منذ 72 عاماً، على أمل أن يعودوا ذات يوم إلى ممتلكاتهم. في هذه الدراسة، تمت محاولة مناقشة حق عودة اللاجئين الفلسطينيين، الذي ظل يعرض لنا منذ سنوات كمشكلة غير قابلة للحل، في إطار القرارات التي اتخذتها الأمم المتحدة بشأن هذه المشكلة، والحقوق الممنوحة للاجئين الفلسطينيين. اللاجئين بموجب القانون الدولي والاتفاقيات المبرمة في هذا المجال.
مفتاح الكلام: اللاجئون الفلسطينيون، الهجرة القسرية، المنفى، حق العودة، القانون الدولي
مدخل
وفي فلسطين، التي شهدت عدداً لا يحصى من الحروب وعمليات الضم والاحتلال والنفي وما يسمى بمفاوضات السلام التي أسفرت عن نتائج غير مواتية في تاريخها، فإن حروب عام 1948 وحروب عام 1967 اللاحقة لها مكانة مهمة بالنسبة لفلسطين وجغرافيا الشرق الأوسط بشكل عام. تسببت الجماعات الصهيونية التي جاءت للاستيطان في فلسطين قبل عام 1948 للمنفى والهجرة القسرية وخطط معينة في حدوث صراعات بين الجماعات العربية واليهودية الأخرى هناك. ومع انسحاب بريطانيا من الانتداب على فلسطين وقيام إسرائيل رسمياً، تحول الجو البارد في المنطقة الآن إلى حرب أمر واقع. ونتيجة للصراعات، اضطر آلاف الفلسطينيين، الذين تباينت أعدادهم من مصدر إلى مصدر، إلى مغادرة وطنهم. وتحولت الصراعات الصغيرة التي استمرت بين الدول العربية وإسرائيل بعد حرب 1948 إلى حرب مرة أخرى في عام 1967، ونتيجة للحرب تعرض آلاف الفلسطينيين مرة أخرى إلى المنفى.
ومن بين 25.9 مليون لاجئ حول العالم، هناك 5.5 مليون لاجئ فلسطيني حكم عليهم بالنفي نتيجة لهذه الحروب. (المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، 2018)[1]
فلسطين هي اسم الشعب الذي كان الأكثر مظلوما ومعاناة في تاريخ العالم بسبب النفي المستمر منذ اثنين وسبعين عاما والهجرة القسرية في كل حادثة وقعت في الشرق الأوسط، ولكن لم يتم استعادتها بشكل كافٍ إلى حقوقها الحالية. والواقع أن الصهاينة طبقوا نفس سياسات النفي والهجرة القسرية التي طبقت عليهم منذ سنوات، خاصة بعد أن أصبحوا جزءا من مؤسسة الدولة، على الشعب الفلسطيني، الذي هو في الواقع إخوانهم، على مدى 72 عاما، دون أي سند قانوني، مما يجعل مشكلة "اللاجئين الفلسطينيين" مشكلة مزمنة. لقد أصبحت هذه القضية المزمنة مشكلة لاجئين دولية تشغل منطقة الشرق الأوسط والعالم الإسلامي والمنظمات الدولية منذ سنوات، لكنها لم تحل أبدا.
وفي هذا الصدد، تم تناول الدراسة على ثلاث مراحل. أولاً، تم التطرق بإيجاز إلى الحروب التي كانت بداية الهجرة القسرية التي تعرض لها الفلسطينيون، وشرح تأثير الحرب على الهجرة. ثانياً، تمت محاولة تقديم معلومات حول موقف الأمم المتحدة تجاه هذه الهجرات القسرية، والقرارات التي اتخذتها الأمم المتحدة ضد إسرائيل والتي تسببت في الهجرة والضم، والوضع القانوني للاجئين الفلسطينيين في سياق الاتفاقيات الدولية. وفي المرحلة الثالثة، تمت محاولة مناقشة مفاوضات المصالحة التي جرت بشكل مباشر وغير مباشر بين إسرائيل والسلطات الفلسطينية، ومناقشة مضمون القرارات المتخذة في هذه المفاوضات فيما يتعلق باللاجئين الفلسطينيين.
1-)حروب 1948 و 1967 ومشكلة اللاجئين
1.1-حرب 1948
تمت إحالة قضية فلسطين إلى الأمم المتحدة المنشأة حديثًا في فبراير 1947 من قبل وزير الخارجية البريطاني إرنست بيفين، قبل نهاية الانتداب البريطاني. أنشأت الجمعية العامة لجنة الأمم المتحدة الخاصة بفلسطين (UNSCOP) وكلفت هذه اللجنة بدراسة الوضع في فلسطين وإعداد تقرير بحلول الأول من سبتمبر عام 1947. وفي تقريرها إلى الجمعية العامة، أوصت اللجنة بالإجماع بإنهاء الانتداب البريطاني ومنح الاستقلال لفلسطين. ومع ذلك، اختلفت اللجنة حول نوع الدولة الفلسطينية المستقلة. واعتبر تقرير الأقلية أن الدولة الفيدرالية مناسبة. وتصور تقرير الأغلبية تقسيم الانتداب إلى دولتين، واحدة عربية والأخرى يهودية، ومنح القدس مكانة دولية. بمعنى آخر، طرح تقرير الأغلبية إمكانية قيام دولتين مستقلتين في فلسطين. وبينما كان الحكام الصهاينة ينظرون بإيجابية إلى هذا التقرير، رفضه الحكام العرب.[2]
قبلت الجمعية العامة للأمم المتحدة التقرير الثاني بقرارها رقم 181 بتاريخ 29 نوفمبر 1947. وبحسب خطة التقاسم المطروحة، فإنه مع انتهاء نظام الانتداب البريطاني، تقرر إقامة دولتين مستقلتين على الأرض الفلسطينية، واحدة عربية والأخرى يهودية، وتكون القدس منزوعة السلاح ولها وضع دولي تحت رعاية إسرائيل. مجلس الوصاية التابع للأمم المتحدة.[3] وسيظل الوضع المعني ساري المفعول لمدة 10 سنوات، ثم تتم مراجعته بعد ذلك من خلال التشاور مع الجمهور من خلال استفتاء.
وبعد هذا القرار وانتهاء الانتداب البريطاني، أعلن الصهاينة أنهم أقاموا دولة إسرائيل في 15 مايو 1948، في المنطقة المخصصة لهم في خطة التقسيم. وعقب هذا الإعلان، بدأت جيوش مصر والأردن وسوريا والعراق ولبنان بالدخول إلى الأراضي الفلسطينية.[4] إلا أن مسار الحرب انقلب ضد العرب بناءً على خطط إسرائيل الدفاعية. انتصرت إسرائيل في الحرب، ونتيجة للحرب، اضطر 780 ألف فلسطيني من أصل حوالي 1.2 مليون فلسطيني إلى الهجرة إلى البلدان المحيطة (سوريا، الأردن، لبنان، غزة، إلخ) وأصبحوا لاجئين.[5] ولهذا السبب، فبينما يسمي الفلسطينيون هذه الحرب بالنكبة الخاسرة، يسمي الصهاينة نتيجة هذه الحرب بالاستقلال.
2.1-حرب 1967
بعد عام 1948، استمرت الصراعات على نطاق صغير بين دول المنطقة وإسرائيل حتى عام 1967. ولم يقتصر الصراع بين دول المنطقة بشأن قضية المياه على الجماعات الفلسطينية التي تهاجم أهدافا إسرائيلية. وعلى وجه الخصوص، كانت السياسات المائية لسوريا والأردن مع إسرائيل واحدة من أهم أسباب حرب عام 1967. واقتصرت مشكلة المياه على هجمات العصابات وانتهاكات الحدود حتى حرب الأيام الستة عام 1967. أدى التوتر المتزايد إلى ظهور صراعات ساخنة في عام 1967.
وصل التوتر إلى ذروته في 7 أبريل 1967، واندلعت حرب جوية ومدفعية شاملة بين إسرائيل وسوريا، لكن إسرائيل صدت الجيش السوري. في يوم الاثنين 5 يونيو 1967، بدأت حرب الأمر الواقع بين إسرائيل وجيرانها العرب (مصر والأردن وسوريا). استمرت الحرب 6 أيام. وفي غضون 6 أيام، احتلت إسرائيل وسيطرت على شبه جزيرة سيناء وقطاع غزة التي كانت بيد مصر، والقدس الشرقية والضفة الغربية التي كانت بيد الأردن، ومرتفعات الجولان التي كانت بيد سوريا. وباختصار، زادت إسرائيل الأراضي المحتلة إلى 4 أوراق.[7] ونتيجة لحرب الأيام الستة، حدثت موجة من الهجرة القسرية، كما حدث في عام 1948. واضطر نحو 325 ألف لاجئ فلسطيني إلى مغادرة أراضيهم.[8]
وكما هو واضح، أصبح ما يقرب من مليون فلسطيني لاجئين بسبب الهجرة القسرية خلال حرب عام 1948، التي اندلعت في عام قيام دولة إسرائيل، وحرب الأيام الستة اللاحقة في عام 1967. إن مسألة أين وكيف وعلى أي أراض سيستمر مليون لاجئ فلسطيني في العيش لا تزال مشكلة كبيرة. وبينما لا تسعى إسرائيل إلى إيجاد حل للقضية المطروحة، يريد الفلسطينيون العودة إلى المناطق التي طردوا منها.
2-) الأمم المتحدة واللاجئين الفلسطينيين
وقد أنشأت الجمعية العامة للأمم المتحدة لجاناً واتخذت سلسلة من القرارات التي تناولت هذه القضية بشكل مباشر من أجل حماية حق العودة للاجئين الفلسطينيين الذين تشردوا نتيجة حربي 1948 و1967 (حرب الأيام الستة)، والتي لقد حاولت أن أشرح لفترة وجيزة أعلاه.
2.1 لجنة التوفيق لفلسطين
أرادت منظمة الأمم المتحدة حل مشاكل فلسطين بالطرق القانونية بعد حرب 1948. وفي هذا الصدد أرسل الوسيط السويدي الكونت برنادوت إلى فلسطين لإجراء التحقيقات من أجل الوقوف على مشاكل المنطقة على الفور. برنادوت، باعتباره أول شخص يفهم خطورة قضية اللاجئين، أعد تقريرًا في 16 سبتمبر 1948. وبناء على هذا التقرير طلب من الجمعية العامة تقديم المساعدة العاجلة للاجئين واتخاذ الإجراءات اللازمة لضمان أمنهم وضمان عودتهم إلى وطنهم الواقع تحت الاحتلال الإسرائيلي. بناءً على طلب برنادوت، انعقدت الجمعية العمومية في 24 سبتمبر 1948 وأرسلت القضية إلى المجلس الثالث. وقام المجلس الثالث بإعداد مسودة القرار بعد حوالي 1.5 شهر من العمل. تمت الموافقة على مشروع القانون هذا بالإجماع بقرار الجمعية العامة رقم 212 (ثالثًا) في 19 نوفمبر 1948. وبموجب هذا القرار، تم إنشاء وكالة الأمم المتحدة لإغاثة اللاجئين الفلسطينيين (UNRPR).[9]
بناءً على طلب العراق ولبنان، أصبح الاسم الإنجليزي لوكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين (UNRPR) هو الآن United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA) (الأونروا).[10]
برنادوت، الذي عاش ليرى وضع اللاجئين واتخذ هذا القرار، سيُقتل على يد الصهاينة في القدس. لكن رغم ذلك استمرت المحاولات. وفي واقع الأمر، ونتيجة لهذه المبادرات والجهود، أصدرت الجمعية العامة للأمم المتحدة قرارها الشهير رقم 194 (د-3) في 11 ديسمبر 1948. ويمكننا أن نسمي هذا القرار الذي تم تبنيه والذي يحمل عنوان "تقرير مراقب الأمم المتحدة عن فلسطين" أول وثيقة دولية تتعلق باللاجئين الفلسطينيين. وبموجب القرار رقم 194، تم إنشاء لجنة المصالحة الخاصة بفلسطين، والتي تتكون من ثلاث دول أعضاء في الأمم المتحدة (تركيا وفرنسا والولايات المتحدة الأمريكية). وتبدأ اللجنة اتصالاتها مع الطرفين (فلسطين – إسرائيل) اعتباراً من العام الجديد (1949). إلا أن إسرائيل أنكرت حق العودة للاجئين الفلسطينيين، وقالت: "لن نتخلى ولو عن شبر واحد من الأرض"، رغم كل المحاولات التي بذلت.[11]
2.2 مراجعة القرارين رقم 181 و194
وعندما تم قبول إسرائيل عضواً في الأمم المتحدة عام 1949، قبلت الشرط المسبق الذي حددته هذه المنظمة بوضوح، وهو تنفيذ القرار 181. وكما ذكرنا أعلاه، بموجب القرار، سيتم إنشاء دولتين مستقلتين، واحدة عربية والأخرى يهودية، على الأراضي الفلسطينية، وتترك القدس لإدارة الأمم المتحدة. إلا أن إسرائيل انتهكت هذا القرار علناً باحتلال الأراضي الفلسطينية عام 1948.[12]
القرار الثاني، رقم 194، بتاريخ 11 كانون الأول (ديسمبر) 1948، اعتبر شرطاً مسبقاً للموافقة على عضوية إسرائيل في الأمم المتحدة، وقبلت إسرائيل هذا الشرط. وبموجب هذا القرار فإن عودة اللاجئين الذين أجبروا على الهجرة نتيجة الحرب والذين يريدون العودة إلى بلدانهم ستتم بأفضل الطرق الممكنة وسيضمن لهم العيش بسلام مع جيرانهم. وفي الوقت نفسه، أمرت الإدارة الإسرائيلية بدفع تعويضات للاجئين. وتجدر الإشارة إلى أن إسرائيل لم تمتثل لهذا القرار أيضًا.[13] بل على العكس من ذلك، فمن خلال إعلان "حالة الطوارئ" في 12 ديسمبر/كانون الأول 1948، جعلت من الممتلكات التي تم إخلاؤها قسراً ومصادرتها قابلة للتصرف فيها وفقاً لقانونها المحلي، مع قانون يسمى "الممتلكات غير المطالب بها" صدر في 20 مارس/آذار. 1950. وفي القانون، تم تعريف جميع الأراضي الفلسطينية، بما في ذلك ممتلكات الوقف الإسلامي، على أنها "أملاك غير مطالب بها". وكان الغرض من هذا القانون تحديد ممتلكات الفلسطينيين الذين أجبروا على الهجرة نتيجة حروب 1948-1967 في الأراضي الفلسطينية على أنها لا مالك لها وجعلها ملكا لدولة إسرائيل. وبتجاهل القانون، حققت إسرائيل هذا الهدف. وحتى اليوم، عندما نذهب إلى فلسطين، يمكننا أن نرى بسهولة أن الصهاينة يحمون الأراضي التي تنتمي فعليًا إلى الفلسطينيين[14].
2.3 القرار رقم 242 (22 نوفمبر 1967)
بعد حرب عام 1967، ضاعفت إسرائيل الأراضي المخصصة لها من قبل الأمم المتحدة أربع مرات من خلال سياسات الاحتلال والضم. كما أخضع الفلسطينيين الذين يعيشون في الأراضي التي استولى عليها للهجرة. ردت الأمم المتحدة على هذا الوضع بالقرار الذي اتخذته في نوفمبر 1967. وبموجب القرار، ستنسحب القوات المسلحة الإسرائيلية من الأراضي التي احتلتها في الصراع الأخير، وسيتم احترام السلامة الإقليمية لكل دولة في المنطقة، وسيتم إيجاد حل عادل لمشكلة اللاجئين. كما جاء في القرار أن "الأمم المتحدة ستضمن الاستقلال السياسي وسلامة أراضي كل دولة في المنطقة". [15] ونتيجة لذلك، فإن هذا القرار، مثل القرارات الأخرى، لا يمكن لإسرائيل تنفيذه.
2.4 اللاجئون الفلسطينيون في إطار الاتفاقيات الدولية
هناك أداتان مهمتان في القانون الدولي فيما يتعلق بقضية اللاجئين. إحداهما اتفاقية جنيف المتعلقة بالوضع القانوني للاجئين المؤرخة في عام 1951، والأخرى هي بروتوكول نيويورك المتعلق بالوضع القانوني للاجئين المؤرخة في عام 1967. ويمكننا أيضًا أن ندرج الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، الذي اعتمدته الجمعية العامة للأمم المتحدة في 10/12/1948، في هاتين الأداتين المهمتين. وفي واقع الأمر، تم تضمين اللاجئين في هذا الإعلان.
2.4.1 الاتفاقية المتعلقة بوضع اللاجئين
الاتفاقية المتعلقة بوضع اللاجئين، والمعروفة باسم "اتفاقية جنيف"، اعتمدتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في المؤتمر المنعقد في 14 ديسمبر 1950، وتم التوقيع عليها في جنيف في 28 يوليو 1951، ودخلت حيز التنفيذ في 22 أبريل 1954. ومع الاتفاقية، تم تعريف اللاجئ لأول مرة في التاريخ، وتم تقديم قائمة معاصرة لحقوق ومعايير اللاجئين، كما تم النص على حدود عودة اللاجئين ومبدأ "عدم الإعادة القسرية" في القانون التقليدي. بموجب الاتفاقية.[16] ويعرف اللاجئ في نص الاتفاقية على النحو التالي: "الشخص الذي يوجد خارج البلد الذي يحمل جنسيته بسبب خوف له ما يبرره من التعرض للاضطهاد بسبب العرق أو الدين أو الجنسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة أو الرأي السياسي، ومن لا يستطيع الاستفادة من حماية هذا البلد، أو من لا يريد الاستفادة منها بسبب هذا الخوف، أو من لا يملك جنسية وأي شخص نتيجة لذلك الأحداث، موجود خارج بلد إقامته السابق وغير قادر أو غير راغب في العودة إليه بسبب هذا الخوف.' وفقا للمادة 1، الفقرة د، من الاتفاقية؛ ولا تشمل الاتفاقية الأشخاص الذين يتلقون المساعدة من أي هيئة أو منظمة تابعة للأمم المتحدة، بخلاف المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.[17]
اللاجئون الفلسطينيون محرومون من الحماية التي توفرها اتفاقية 1951 ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين لأنهم تحت حماية لجنة التوفيق التابعة للأمم المتحدة بشأن فلسطين (UNCCP) وإدارة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (الأونروا). إن عمل المنظمات الدولية مثل الأونروا لا يتجاوز مساعدة وحل المشاكل الفردية للاجئين في أماكن معينة في المنفى.
تجدر الإشارة إلى أن العقد غير مكتمل جزئيًا. لأنه لا يوجد أي تنظيم فيما يتعلق بحق عودة اللاجئين. يقتصر الأمر على الإعلان عن أن وضع اللاجئ سينتهي إذا استقر اللاجئون طوعًا في البلد الذي غادروه بسبب الاضطهاد.[18]
2.4.2 بروتوكول عام 1967 المتعلق بوضع اللاجئين (بروتوكول نيويورك)
بروتوكول عام 1967 بشأن الوضع القانوني للاجئين، الذي فُتح للتوقيع في 31 يناير/كانون الثاني 1967، دخل حيز التنفيذ في 4 أكتوبر/تشرين الأول 1967. في البداية، تم تطبيق اتفاقية جنيف فقط على الأفراد الذين أصبحوا لاجئين نتيجة للأحداث التي وقعت قبل 01.01.1951. واستجابة لتزايد أعداد اللاجئين في العالم، تم اعتماد بروتوكول عام 1967 بشأن الوضع القانوني للاجئين. ومع هذا البروتوكول، تم توسيع نطاق اللاجئين بشكل أكبر من خلال إزالة القيود التاريخية والجغرافية المفروضة أصلاً على تنفيذ الاتفاقية. تعتبر اتفاقية جنيف، بصيغتها المعدلة ببروتوكول نيويورك، أهم وثيقة دولية تحمي حقوق اللاجئين اليوم.[19]
وعلى الرغم من أن بروتوكول عام 1967 حاول وضع بعض المعايير للاجئين على الساحة الدولية من خلال وضع لوائح قانونية معينة، إلا أنه لم يتمكن من القضاء بشكل كامل على تدفقات اللاجئين الناجمة عن الضغوط السياسية والأيديولوجية بين الدول والمناطق ومشاكل اللاجئين المجبرين على الهجرة. ولذلك، فإن اللاجئين الفلسطينيين محرومون أيضًا من الحقوق الأساسية التي ينبغي منحها لهم (وخاصة حق العودة) والمعاملة التي ينبغي أن تقدم لهم كشرط لكونهم بشرًا.
2.4.3 الإعلان العالمي لحقوق الإنسان
اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة، المخولة باتخاذ قرارات استشارية فقط وفقًا لقانون الأمم المتحدة (المادة 10)، الإعلان العالمي لحقوق الإنسان بالقرار المتخذ في 10 ديسمبر 1948. وأهم ما يميز الإعلان العالمي لحقوق الإنسان هو أنه يضيف بعدا عالميا لحقوق الإنسان، وبالتالي يمهد الطريق لاتفاقيات لاحقة مجهزة بآليات حماية أكثر فعالية.
الجملة الثانية من المادة 13 من الإعلان تتعلق بوضع اللاجئين. وبحسب المادة، "لكل فرد الحق في مغادرة أي بلد، بما في ذلك بلده، والعودة إلى بلده".[20] كما كان للاجئي فلسطين الحق في الاستفادة من هذه المادة. ومع ذلك، فإن الإعلان العالمي لحقوق الإنسان هو وثيقة دولية لحقوق الإنسان، وهو "قانون غير ملزم" (العرف الدولي). وفقًا لميثاق الأمم المتحدة، لا يتضمن الإعلان العالمي لحقوق الإنسان أي عقوبة قانونية، حيث أن العديد من قرارات الجمعية العامة ليست ملزمة قانونًا. ولهذا السبب، لا يمكن للوثيقة أن تتجاوز كونها مصدرًا لمساعدة الدول في قضايا معينة.
3-) محادثات بين إسرائيل وفلسطين واللاجئين الفلسطينيين
وعقدت اجتماعات عديدة بين السلطات الفلسطينية وإسرائيل، مثل مؤتمر مدريد وعملية أوسلو ومحادثات كامب ديفيد، لحل العديد من القضايا، خاصة القدس واللاجئين الفلسطينيين. ومع ذلك، ظلت جميع المحادثات غير حاسمة، ولم يتم حل أي من المشاكل المهمة للفلسطينيين.
3.1 مؤتمر مدريد
بعد حرب الخليج، اكتسبت أمريكا مكانة دبلوماسية مهمة للغاية في الشرق الأوسط. ولكي تتمكن أمريكا من تحقيق سياساتها في الشرق الأوسط خلال هذه الفترة، كان عليها أولا ضمان الاستقرار في المنطقة. ولهذا السبب، اتخذت أمريكا مبادرات دبلوماسية لحل الصراع الإسرائيلي الفلسطيني. ومن أجل حل الصراعات، نظم وزير الخارجية آنذاك، جيمس بيكر، رحلات إلى الشرق الأوسط بهدف إشراك الدول العربية في عملية السلام. وبهذه المناسبة، بدأ مؤتمر مدريد في أكتوبر 1991. وهدف المؤتمر إلى وضع حد لمشاكل دول المنطقة وفلسطين مع إسرائيل.[21]
ويدعو مؤتمر مدريد إلى سلام عادل ودائم وشامل على أساس قراري مجلس الأمن الدولي رقم 242 و338 (الانسحاب من الأراضي مقابل السلام). وبالإضافة إلى ذلك، كان من المطلوب حل حق اللاجئين الفلسطينيين في العودة إلى وطنهم. ومع ذلك، في عام 1992، مع اقتراب الانتخابات في الولايات المتحدة وترحيل إسرائيل لأعضاء حماس والجهاد الإسلامي، تم تعليق عملية مدريد. إن مؤتمر مدريد، الذي فشل في حل المشاكل الراهنة، له أهمية رمزية على صعيد المفاوضات المباشرة بين فلسطين ودول المنطقة مع إسرائيل.[22]
3.2 محادثات أوسلو
في أوائل عام 1993، بدأ رابين وعرفات مفاوضات اتفاق السلام التي استمرت مع انقطاع حتى اليوم. هذه العملية التاريخية، التي تسمى عملية أوسلو، هي عبارة عن سلسلة من الاتفاقيات الموقعة بين منظمة التحرير الفلسطينية وإسرائيل بين عامي 1993 و1995. وتشمل عملية أوسلو، وإعلان المبادئ، واتفاق القاهرة، واتفاق واشنطن، وبروتوكول باريس. استمرت محادثات أوسلو المعنية ثمانية أشهر وأسفرت عن "إعلان المبادئ بين إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية"، والذي اكتمل باسم "أوسلو الأولى" في 13 سبتمبر 1993. عملية أوسلو الأولى: دخلت اتفاقية القاهرة الموقعة عام 1994 بشأن قطاع غزة وأريحا حيز التنفيذ. ومع ذلك، لا يوجد نص يتعلق باللاجئين الفلسطينيين في أوسلو الأولى.[23]
وفي أعقاب اتفاق القاهرة في عملية السلام، تم توسيع السلطة الوطنية الفلسطينية لتشمل المدن الكبرى في الضفة الغربية باتفاقية "أوسلو الثانية"، أي "الاتفاق المرحلي للضفة الغربية وقطاع غزة" الموقع في 28 أيلول/سبتمبر 1995. . كما تم تضمين وضع اللاجئين في الاتفاقية. وبحسب المقال، سيتم مناقشة الوضع النهائي فيما يتعلق بالقدس والمستوطنين وطالبي اللجوء واللاجئين بحلول أكتوبر 1996 على أبعد تقدير. أما قضية اللاجئين، التي تُركت لمرحلة الاتفاق النهائي، فلم يتم طرحها على جدول الأعمال في السنوات التالية. وفي هذا الصدد، فإن اتفاقية مبادئ أوسلو وجميع الاتفاقيات الأخرى الموقعة بموجبها أغلقت بشكل كامل طريق عودة اللاجئين الفلسطينيين إلى وطنهم.[24]
3.3 كامب ديفيد
وفي يوليو/تموز 2000، دعا الرئيس الأمريكي كلينتون القادة الإسرائيليين والفلسطينيين إلى محادثات السلام في كامب ديفيد بولاية ماريلاند. وكان هدف القمة التوصل إلى اتفاق وحل بشأن القضايا المتعلقة بقضايا "الوضع الدائم" للجانبين (الحدود والمستوطنات واللاجئين والقدس). إلا أن هذه المفاوضات انتهت أيضاً بالفشل. إن العوامل الأساسية التي أدت إلى فشل كامب ديفيد هي عدم التوصل إلى حل عادل لقضية القدس وحق اللاجئين في العودة. حقيقة أن إسرائيل لم تكن مستعدة على الإطلاق لتقديم تنازلات فيما يتعلق باللاجئين وحاولت التهرب من الوضع بتعويضات محدودة فقط، خلافا لقرارات الأمم المتحدة، لم يقبلها الفلسطينيون. لأنه من غير المقبول أن يوقع الفلسطينيون على اتفاق يتنازل عن حق العودة الذي نص عليه قرار الأمم المتحدة رقم 194. [25] ولهذا السبب، تخلى الطرفان عن الوعد بمواصلة المفاوضات بهدف التوصل إلى اتفاق في أقرب وقت ممكن.
إحدى نقاط التحول في المفاوضات كانت مداهمة أرييل شارون للمسجد الأقصى. وسرعان ما أدت الغارة إلى بداية الانتفاضة الثانية، المعروفة أيضًا باسم انتفاضة الأقصى. ومع وصول آرييل شارون إلى السلطة في الانتخابات اللاحقة، توقفت مفاوضات السلام تماماً.
نتيجة
إن المشكلة الأكثر أهمية في الأزمة الفلسطينية التي استمرت حتى يومنا هذا والتي لا تزال دون حل هي مشكلة اللاجئين الفلسطينيين (وخاصة أولئك الذين يعيشون في الحصار على غزة). واليوم، يعيش غالبية اللاجئين الفلسطينيين على قيد الحياة بمساعدة منظمات الإغاثة الدولية. وكما حاولنا أن ننقل في الدراسة، فقد جرت محاولات عديدة لحلها، لكن النتائج كانت دائما على حساب اللاجئين. واليوم تبتعد دول العالم، وخاصة الدول الإسلامية، عن حل هذه المشكلة بتقديم مختلف الذرائع، وحتى لا تتضرر علاقاتها مع إسرائيل. يمكن حل مشكلة اللاجئين باستخدام المنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة ومنظمة التعاون الإسلامي. وينبغي أيضا حلها. لأن إسرائيل تتجاهل بوضوح القانون الدولي بأفعالها. ولسوء الحظ، لم تكن هناك حتى الآن دولة ترفع صوتها بشكل جدي ضد كل هذه المخالفات. ونأمل أن تنتهي هذه الدراما التي تتكشف أمام أعين العالم في يوم من الأيام. ولنختتم دراستنا بالجمل التالية للاجئ فلسطيني.
لقد شعرنا أن الأونروا لديها سياسة معينة تجاه إعادة توطيننا (في المكان الذي كنا نتواجد فيه). أرادوا أن ننسى فلسطين، فبدأوا بمشاريع عمل لتوظيفنا. كانوا يمنحون القروض لبعض الأشخاص لبدء مشاريع صغيرة مثل صناعة الأحذية أو صناعة السجاد، ومن ثم كانوا يأخذون منهم بطاقات التخصيص (الخاصة باللاجئين). أما الأسلوب الأخطر فهو أنهم عملوا على تشجيع الهجرة إلى أستراليا أو أمريكا. لقد قدموا التذاكر لأولئك الذين أرادوا الذهاب وأخذوا بطاقاتهم. وكنا نعارض كل ذلك من خلال المنشورات والاجتماعات السرية والزيارات الليلية وجلسات المجالس. ذهب الأشخاص ذوو الوعي السياسي إلى مثل هذه الاجتماعات وشاركوا في المناقشات. لذلك عارضنا هذه المشاريع لأننا علمنا أنه على الرغم من أننا نعيش في فقر، إلا أننا سنبقى مرتبطين بأرضنا.
المصادر المستخدمة
1-) Balkanlar-Ortadoğu-Kafkasya Soğuk Savaş Sonrası ABD Politikaları /Vassilis K. Fouskas/ 2004 İstanbul
2-)Ortadoğu – İki bin Yıllık Ortadoğu Tarihi/ Bernard Lewis/2017
3-)Modern Ortadoğu Tarihi/ William Cleveland/Haziran 2008
4-)Paylaşılamayan Kutsal Topraklar ve İsrail/ Jean-Christophe Rtti As - Esther Benbassa/2012 İstanbul
5-) Modern Filistin Tarihi/ Ilan Pappe / 2007 Ankara
6-) Balfour Deklarasyonu Arap İsrail Çatışmasının Kökenleri/ Jonathan Schneer/2012 İstanbul
7-) Geçmişten Günümüze Orta Doğu_-Siyaset, Savaş ve Diplomasi/ Tayyar Arı /2012 Bursa
8-) Filistin Sorunu/Walter Hollstein/ Nisan 1975
9-) Filistin Meselesi ve Arap İsrail Savaşları 1948-1988/ Fahir Armaoğlu/ 2017
